Введение

1.1 Специфика личностных социальных проблем

1.2 Социально-экономические проблемы общества

1.3 Социальные проблемы, связанные с общественными отношениями и коммуникациями

2.1 Социальная работа при решении индивидуально-личностных, семейных проблем

2.3 Социальная работа, как инструмент решения поведенческих, информационно-коммуникационных проблем, проблем символизации и социального моделирования в обществе

2.4 Вклад социальной работы в решение социально-политических проблем

Заключение

Введение

Данная контрольная работа посвящена теме: "Виды социальных проблем и их место в социальной работе".

Актуальность выбора темы объясняется тем, что в современном мире активная и эффективная социальная политика государства, в структуре которой социальная работа занимает важное место, играет роль одного из мощных исполнительных механизмов. И этот механизм может стать крепким основанием всестороннего, инновационного, социального развития страны, основанием для строительства социального государства с конкурентоспособной социально ориентированной рыночной экономикой, способной обеспечить человеческое развитие, достойный уровень и качество жизни граждан.

При таких условиях изучения видов социальных проблем и их места в социальной работе является требованием времени. Современное общество имеет определённую социальную структуру, его жизнедеятельность обусловлена уровнем развития форм собственности и мощности горизонтальных общественных связей. Это влияет на появление новых социальных проблем. Основной доминантой общества является отдельно взятая личность, ее потребности и интересы, именно с этой точки зрения мы и будем изучать классификацию социальных проблем. Содержание же социальной работы определяется процессами, которые происходят в экономической, социальной, политической и духовной сферах жизни общества как органической системы со своими взаимосвязями и проблемами. Кроме того, актуальность исследования усиливается еще и тем, что изучение связи видов социальным проблем с направлениями в социальной работе остается недостаточно разработанными в научной литературе.

1. Социальные проблемы современности

Под социальными проблемами в теории социальной работы и других наук на сегодняшний день принято понимать частичное или полное неудовлетворение потребностей, интересов отельных личностей, групп, обществ. Потребности людей могут быть самыми разными, начиная от физиологических нужд (потребности в пище, одежде, жилище), и заканчивая духовными запросами (потребности в общении, образовании, самореализации). Социальные проблемы порождают соответствующие социальные задачи, которые требуют решения с целью устранения породивших их проблем. Эти задачи тесно связанны с заданиями социальной работы. Поэтому можно выделить ряд социальных проблем, на решение которых направлена социальная работа:

индивидуально-личностные, семейные проблемы: проблемы с физическим и психическим здоровьем и благополучием (инвалидность, пожилой возраст), одиночество, социальная изоляция, неблагополучная атмосфера в семьях, в т. ч. вызванная алкогольной и наркотической зависимостью членов семьи, проблемы детей и молодежи в обучении и социализации;

социально-экономические проблемы: безработица, бедность, увеличение числа социально незащищённых лиц;

социально-экологические проблемы: загрязнение и обеднение окружающей среды, влияющее на здоровье и благополучие людей;

проблемы социальной стратификации: расслоение в обществе, большая разница между доходами различных классов, создающая благоприятные условия для социальной эксплуатации и манипуляции;

поведенческие проблемы: девиантное поведение отдельных личностей и социальных групп, включая преступность, аддикции (зависимости), социальные аномалии и дефекты;

проблемы символизации и социального моделирования: искривлённое восприятие мира, искажённые социальные ценности, и как результат разрыв социальных связей и выработка антигуманных представлений и асоциального образа жизни;

коммуникативно-информационные проблемы, вытекают из проблем символизации и социального моделирования и выражаются в трудностях установления социальных контактов;

социально-политические проблемы: низкий уровень социальной активности населения, напряжённость нестабильность отношений в обществе.

Для того, чтобы понять сущность и взаимосвязь этих проблем, рассмотрим их подробнее.

.1 Специфика личностных социальных проблем

В РФ около 13 млн. человек являются инвалидами, многие из них утратили трудоспособность и оказались в условиях социальной изоляции. Велико и число людей, временно утративших трудоспособность в результате физических и психических заболеваний, нуждающихся в реабилитации. В достаточно сложной ситуации оказываются и люди пожилого возраста (более 40 млн. лиц пенсионного возраста).

Чаще всего, граждане с недостаточным физическим и психическим здоровьем и благополучием нуждаются в:

в социально-психологической реабилитации и адаптации;

в компенсации нарушенных физических и психических способностей;

в свободе передвижения;

в общении;

в медицинском, социально-бытовом и культурном обслуживании;

в трудоустройстве и образовании;

в улучшении бытовых условий;

в материальной поддержке.

Таким образом, инвалидов, временно нетрудоспособных людей и пенсионеров можно отнести к особой социально-демографической группе. Эта группа характеризуется низким уровнем доходов, низкой возможностью получения образования в т. ч. (переквалификации) и трудоустройства, социальной отчуждённостью, одиночеством (у таких людей чаще нет семей и друзей), низкой гражданской активностью. Во многом такое положение объясняется не только особенностями психологической самооценки людей данной категории, но и бытующими в обществе стереотипами и установками. Создаются условия, благоприятные для дискриминации этой группы. Поэтому самым главным для ее представителей является общение, налаживание социальных коммуникаций со здоровыми людьми разного пола, возраста и социального статуса.

Схожие проблемы характерны и для других мало защищённых слоёв населения: матерей-одиночек, многодетных и малообеспеченных семей, ликвидаторов аварии на ЧАЭС и людей, пострадавших от техногенных аварий, ветеранов ВОВ, воинов-интернационалистов ("афганцев"), ветеранов боевых действий в Чечне и пр., беженцев, людей, вышедших из мест лишения свободы, бездомных людей. Многие из них, в меру своих социально-психологических установок также не всегда адекватно ведут себя в социуме, часто оказываясь неготовыми к самым обычным жизненным ситуациям, например, собеседованию с работодателями. Поэтому они тяготеют к избирательному общению с подобными себе людьми, объединяясь в формальные и неформальные организации, оценивая качество своей жизни лишь по уровню материальной обеспеченности и игнорируя другие собственные потребности. Формируется ситуация, когда диалог становиться невозможным с обеих сторон. В то же время, как показывает опыт, достаточно инвалидам и др. категориям населения, "вырваться" из этого порочного круга, например, трудоустроиться, начать общаться со здоровыми людьми или активными инвалидами, их самооценка возрастает и многие личностные проблемы исчезают.

Острой социальной проблемой общества являются неблагополучные семьи, дети инвалиды, дети и молодежь, испытывающие проблемы с социализацией и самореализацией. Среди неблагополучных семей можно выделить: семьи с неблагоприятной психологической атмосферой (конфликты, неудовлетворённость, эмоциональная холодность); семьи с острыми социально-экономическими проблемами (бедность, отсутствие жилища и предметов первой необходимости, болезни, лишение воли члена семьи); криминогенные и аморальные семьи (члены семьи страдают от алкоголизма, наркомании, семейного насилия, не желают трудоустраиваться, ведут асоциальной или откровенной неправомерный образ жизни). Наиболее уязвимыми в таких семьях становятся дети и женщины. Они получают, как физические, так и психологические травмы, нарушается их адаптация в обществе, нередко они не могут получить образование, покидают дом и ведут бродяжнический образ жизни. Среди них высока заболеваемость, инвалидизация и смертность.

Но и молодежь из благополучных семей может переживать специфические проблемы: недостаток средств для получения образования, отсутствие рабочих мест, низкий уровень зарплат, неуверенность в собственных силах, ведение нездорового образа жизни, падение роли традиционных ценностей в обществе, низкий уровень гражданской и политической активности, неразвитость социальной инфраструктуры для молодежи и т.д. Это же касается и молодых семей.

Таким образом, мы можем сделать вывод о том, что социальные индивидуально-личностные и семейные проблемы тесно связанны друг с другом, также как и с другими проблемами, например, социально-экономическими и политическими. Такое видение данного вопроса укладывается в рамки системно-структурного подхода изучения общества. Инвалиды, пожилые люди, члены неблагополучных семей испытывают не только проблемы со здоровьем, но и психологические проблемы, становясь социально пассивными и изолированными, что наносит ущерб не только им, но и всему обществу и делает актуальным поиск решения данных проблем.

.2 Социально-экономические проблемы общества

Ранее мы говорили о том, что инвалидам и молодым людям сложно трудоустроиться, что многие семье лишены нормальных бытовых условий и даже жилища. Это лишь часть социально-экономических проблем общества.

Переход от плановой экономики к рыночной модели и ряд реформ во всех сфера общества оказался весьма болезненным. Усугубили ситуацию политические проблемы, например, высокий уровень коррупции в органах власти, отсутствие гражданского общества.

К числу самых серьёзных социально-экономических проблем можно отнести:

низкий уровень доходов населения и рост цен, в т. ч. тарифов на коммунальные услуги, товары первой необходимости, инфляция, и как результат бедность (17,8 млн. человек россиян за чертой бедности);

безработица;

увеличение числа социально незащищённых лиц;

низкое качество медицинского обслуживания;

низкий уровень социального развития детей и молодежи, несоответствие системы образования требованиям рынка труда;

неудовлетворительное состояние жилищно-коммунального хозяйства;

социальная проблема работа инструмент

неблагоприятные условия для развития науки и малого бизнеса, предпринимательской самореализации граждан.

Все эти проблемы также тесно взаимосвязаны: экономика негативно влияет на людей, люди негативно влияют на экономику. У людей при этом формируется ряд негативных социально-психологических установок: апатия или агрессия, низкий уровень социально-экономической, гражданской, политической активности, упаднические и депрессивные настроения. Молодые люди более склонны к радикальному решению проблем, например эмиграции за рубеж, в результате чего Россия лишается молодых одарённых кадров, что, в свою очередь усугубляет проблемы социального характера.

Корни проблем также кроются в самом менталитете общества, ведь гражданам долгие годы навязывали совсем иную, советскую экономическую систему, где всякая предпринимательская активность запрещалась и порицалась. Люди не только разучились проявлять экономическую активность, но и негативно относятся к бизнесменам и деловым кругам. И не удивителен тот факт, что по индексу социального развития РФ занимает лишь 105-е место в мире, а по уровню экономической свободы - 95-е место. По оценкам отечественных социальных исследований 48% граждан РФ оценивают своё положение как неудовлетворительное.

Следовательно, можно заключить, что социально-экономические проблемы современного российского общества обусловлены, как объективными причинами: неэффективная государственная политика развития экономики и распределения национального дохода, свободного доступа к собственности, науке, здравоохранению, отсутствие программ комплексного развития потенциала людей. Так и субъективными причинами: низким уровнем предпринимательской и правовой культуры, пассивностью общества, неадекватными установками и стереотипами относительно явлений экономической жизни. С одной стороны россияне, в т. ч. молодежь познакомились со стандартами жизни в развитых обществах, но с другой стороны у них нет чёткого представления о том, как они достигаются.

.3 Социальные проблемы, связанные с общественными отношениями и коммуникациями

Отсутствие у людей чётких требований и представлений об уровне жизни позволяет политикам манипулировать обществом. Различные политические партии эксплуатируют разные идеологии: одни "играют" на ностальгии за советским прошлым, иные делают акцент на прозападных демократических ценностях, третьи призывают к возрождению монархии, или используют откровенно популистские лозунги, граничащие с политическим шоу. В таких условиях общество превращается в "электорат" и "дешёвую рабочую силу". Оно становится политически нестабильным. Результатом нестабильности стало протестное движение в России последних лет, с яркими эпизодами "общественных вспышек" наподобие массовых беспорядков во время "Марша миллионов" 6 мая 2012 г. Но, как показывает опыт соседних государств, чьи социальные проблемы схожи с российскими, все может быть гораздо серьёзней.

Одновременно с этим происходит резкое разделение общества на небольшую группу людей с очень высокими доходами и подавляющие большинство населения с низкими доходами. В современном российском обществе фактически так и не сформировался средний класс. Безусловно, социальная стратификация является неизбежным явлением, но она не должна перерастать в социальную несправедливость. Иначе происходит социальная поляризация и маргинализация (утрата людьми чувства социальной принадлежности) . Развитие обоих явлений наметилось еще в советский период нашей истории, когда сформировалась правящая партийная элита и слабая вертикальная мобильность в обществе, приводящая к падению социальной и трудовой активности, к смирению с низким уровнем жизни. В современном обществе на место партийной пришла олигархическая элита. А главным критерием стратификации в обществе стали собственность и уровень доходов. Именно по критерию материальной обеспеченности произошло разделение общества за последние десятилетия, появились т. н. "новые бедные" и деклассированные, асоциальные элементы. "Новые бедные" имеют жилище, минимальный доступ к образованию и медицине, но их источник доходов нестабилен и скуден. В результате чего назревают новые поводы для социального противостояния и напряжённости. Часть этих людей получает социальную помощь от государства, но ее бывает недостаточно. Другая часть формально не имеет прав на льготы и оказывается в сложной жизненной ситуации, испытывая чувство безвыходности. Так, социально-экономические и коммуникационные проблемы перерастают в личностные проблемы.

Результатом безвыходности и депрессии, особенно у молодых людей могут стать девиантное поведение и появление зависимостей, а также искривление традиционных моральных ценностей в сознании. Наиболее распространёнными социальными аномалиями являются конфликтные взаимоотношение родителей и детей, отсутствие постоянного места роботы, дружеских связей и нежелание создавать собственную семью. В дальнейшем развивается полное неприятие социальных норм, приводящие к различным видам отклоняющегося поведения, в т. ч. сопровождающихся расстройствами психических функций. В настоящее время в РФ насчитывается около 22 тыс. несовершеннолетних преступников, 8,5 млн. наркозависимых, 5 млн. людей с алкогольной зависимостью. Все это пагубно влияет не только на здоровье и нравственность, но и на сам генофонд нации.

Подкрепляются подобные тенденции изменениями ценностей на уровне общества и индивида. В социальном моделировании стал превалировать материальный тип ценностей над духовным. Многие люди, выражаясь более простым языком, разучились испытывать счастье от простых вещей: общения с другими людьми, наблюдения за природой, чтения книг и т.д. Духовное самосовершенствование не является приоритетным в потребительском обществе. Символы современности - это предметы роскоши, современный тип идеального человека - это тип активного делового и обеспеченного человека. С одной стороны - это хорошо, активность и инициативность - не худшие черты. Но с другой стороны исчезают некогда популярные образы героев, людей умеющих проявлять милосердие, сострадание, идеал бескорыстного энтузиазма. Альтруизм рассматривается как нечто примитивное, архаичное и забавное, а эгоизм - как норма жизни (т. н. "здоровый эгоизм"). Деградируют также семейные ценности. Ярким свидетельством тому можно считать рост числа разводов и абортов, супружеских измен, т. н. "гражданских браков", семейного насилия, самоубийств на почве семейных неурядиц, падение рождаемости, увеличение числа неполных семей и матерей-одиночек. Современные средства массовой информации шоу-бизнес выступают коммерческими инструментами пропаганды безнравственности и развращённости: рисуя образ "лёгкой, роскошной жизни", они только углубляют проблемы символизации и социального моделирования.

На этом фоне развиваются социальные коммуникативно-информационные проблемы: люди становятся разобщёнными, отделёнными от социума и от природы (что порождает также и социально-экологические проблемы). И даже полезные коммуникативные инструменты, например, всемирная сеть Интернет, становятся лишь очередным средством отчуждения и социальной изоляции, когда утрачиваются навыки реального общения с людьми. Таким обществом разобщённых людей намного легче манипулировать, засевая вражду на экономической, политической, этнической, религиозной и иной почве.

Итак, мы можем видеть, что социальные проблемы, связанные с общественными отношениями и коммуникациями, в конечном счёте - это те же проблемы социальной дезадаптации и изоляции, только вызванные причинами иного характера. В той или иной мере они могут быть присущи всем людям, независимо от их социального статуса или уровня социальной защищённости.

Подытоживая данную главу, мы отметим, что социальные проблемы, как неудовлетворение потребностей отдельных граждан или групп свойственны для всех обществ и тесно связанны друг с другом. Однако, в тех обществах, где социально-экономическая и политическая ситуации стабильна и уровень удовлетворения основных человеческих потребностей высок. А значит, многие социальные проблемы, либо отсутствуют либо выражены не слишком остро.

Решение же социальных проблем - это комплекс мер, внедряемых, прежде всего, государством и направленных на общее повышение уровня жизни населения и преодоление социальной несправедливости и отчуждённости. Не последнее место среди этих мер отводиться социальной работе.

2. Социальная работа как инструмент решения социальных проблем

Под социальной работой, как под видом практической деятельности принято понимать особую профессиональную деятельность по улучшению уровня жизни отдельных личностей и всего общества. Являясь профессиональной деятельностью, она не может быть благотворительной, но является филантропической по своей сути. Через социальных работников государство делегирует часть своих полномочий по обеспечению достойного материального, социального и культурного уровня жизни.

Социально-экономические проблемы также в значительной степени активизируют социальную работу в нашей стране. Поэтому принято выделять такие направления социальной работы как:

Помощь в решении индивидуально-личностных, семейных проблем:

работа с семьями;

работа с инвалидами;

работа с пожилыми людьми, военнослужащими, жертвами конфликтов, насилия и пр. категориями;

работа в сфере здравоохранения и психологической помощи;

работа в хосписах;

Помощь в решении социально-экономических, экологических проблем, проблемы социальной стратификации;

работа в центрах занятости;

работа с молодёжью в т. ч. в образовательных учреждениях;

Помощь в решении поведенческих, информационно-коммуникационных проблем, проблем символизации и социального моделирования:

работа в правоохранительной сфере;

работа в досуговой сфере;

работа в области профилактики и реабилитации зависимости от употребления психоактивных веществ;

.Помощь в решении социально-политических проблем:

работа с этническими меньшинствами и беженцами;

социальная работа при муниципальных образованиях.

Рассмотрим все направления работы подробнее.

.1 Социальная работа при решении индивидуально-личностных, семейных проблем

Так, свою помощь семьям социальный работник должен строить по нескольким взаимосвязанным направлениям:

диагностическое - изучение типа семьи, психологической атмосферы, выявление существующих индивидуально-личностных проблем;

прогностическое - прогноз дальнейшего развития отношений в семье;

организационно-коммуникационное - общение с детьми и родителями, организация воспитательной работы, повышение общего культурного и педагогического уровня родителей, формулирование рекомендаций по избавлению от вредных привычек и т.д.;

профилактическое - наблюдение за тем, чтобы у членов семьи не развивалось отклоняющееся поведение;

социально-бытовое - организация предоставления материальной помощи семье;

социально-психологическое - психологическое консультирование, советы по решению сложных семейных ситуаций;

организаторское - проведение культурно-досуговых, оздоровительных мероприятий для всей семьи.

Результатом такой деятельности должна стать не только социальная защита семьи, но и ее переход из статуса неблагополучной до благополучного семейства. То есть создание условий для того, чтобы потребности и интересы всех членов семьи были удовлетворены.

При помощи инвалидам, пожилым людям, военнослужащим, жертвами конфликтов, насилия и др. смежными категориям социальная работа организовывается следующим образом:

диагностика - оценка физического и психического состояния человека, его социального положения;

коррекция - изменение психологических установок, моральных ценностей, обучение навыкам социализации, экономической самостоятельности;

реабилитация - восстановление здоровья, преодоление травмы и возвращение социального статуса, "вхождение в жизнь";

профилактика - предупреждение повторного проявления социальных проблем при помощи аутотренингов, закрепление установки на активную жизненную позицию;

адаптация - наблюдение за трудоустройством, трудовой деятельностью человека, психологическое сопровождение в случае необходимости.

Все это позволяет инвалидам и др. лицам, имеющим проблемы со здоровьем получить не только материальную поддержку и улучшение условий быта, но и помощь в социально-психологической реабилитации и адаптации, компенсацию нарушенных физических и психических способностей (например, обучение слабовидящих людей чтению и простым трудовым навыкам). А также обрести свободу передвижения, радость общения, дополнительное медицинское, социально-бытовое и культурное обслуживание, помощь в трудоустройстве и образовании, и как результат полноценную жизнедеятельность.

Социальная работа в сфере здравоохранения и психологической помощи включает: предоставление первичной психологической помощи и правовое консультирование пациентов; дополнительную медицинскую помощь; поддержку женщин-рожениц и людей пожилого возраста в условиях стационарного лечения; организацию рекреации для детей; предоставление услуг социального страхования на случай болезни; организацию социальных программ для тяжелобольных пациентов.

Особая социальная работа с тяжелобольными пациентами проводиться в хосписах. Если прочие медицинские учреждения ориентированы на излечение больного, то хосписы помогают пациентам с неизлечимыми болезнями облегчить последний период их жизни. Социальный работник в этом случае оказывает, как бытовую, так и психологическую помощь, помогая пациенту смириться с мыслью о смерти, наладить отношения с окружающими, прийти к духовному аспекту жизни и смерти, возможно, даже помочь отправлять религиозные обряды.

Подытоживая написанное, мы должны заметить, что социальный работник, помогая людям решать индивидуально-личностные, семейные проблемы, выполняет много функций, и работая в различных социально-медицинских, педагогических и пр. учреждениях должен хорошо "вписаться" в их коллектив, став единым целым с ним, образуя команду. Таким образом, социальные проблемы будут решаться наиболее эффективно.

2.2 Социальная работа и социально-экономические, экологические проблем, проблемы социальной стратификации

Безусловно, социальные работники не в силах устранить весь спектр социально-экономических, экологических проблем, проблему социальной стратификации, накопившихся в обществе. Для этого потребуются годы напряжённого труда законодателей, органов исполнительной власти, муниципалитетов, общественных организаций, да и всех граждан. Но во многом социальная работа способна помочь сгладить эти проблемы, воздействуя, как и в случае индивидуальной работы с семьями и инвалидами, на ментальные установки. Начинает осуществляется эта работа в учреждениях образования, а затем и центрах занятости населения.

Социальная работа в сфере образования предусматривает:

просветительскую работу - формирование у детей и молодежи представления о здоровом образе жизни, о правилах гендерного общения, о социальной, экономической и гражданской активности, об охране природы, о личности, привитие традиционных моральных ценностей, объяснения всего разнообразия культурных и духовных явлений в обществе;

консультирование - помощь детям и молодежи в решении психологических проблем, предоставление правовой информации, материалов по профессиональной ориентации;

социальный патронаж - наблюдение за условиями жизни детей-сирот, инвалидов, детей из неблагополучных и малообеспеченных семей;

организация культурно-досуговых мероприятий;

реабилитация детей и молодежи с делинкветным поведением.

В обязанности социального работника в центре занятости входит:

предоставление индивидуальной и групповой профессионально-консультационной помощи;

профессиональная диагностика претендентов на вакансии;

правовое консультирование, помощь в трудоустройстве несовершеннолетних;

сотрудничество с учебными заведениями, создание баз данных потенциальных работодателей для молодежи;

предоставление информации о тенденциях рынка труда, переквалификации, обучение основам психологии и этикета;

патронаж трудоустройства инвалидов, молодых специалистов, несовершеннолетних и пр. категорий;

выездная работа с молодёжью сельской местности;

помощь студентам с временным трудоустройством во время каникул и организация прохождения практик.

Анализируя, данный параграф, мы снова можем обратить внимание на тот факт, что центральными социальными проблемами в социальной работе являются проблемы семьи, молодежи, инвалидов, и так или иначе все виды социальной работы направлены на комплексную защиту личности.

.3 Социальная работа, как инструмент решения поведенческих, информационно-коммуникационных проблем, проблем символизации и социального моделирования в обществе

Социальная работа в правоохранительной и досуговой сфере, в области профилактики и реабилитации зависимости от употребления психоактивных веществ помогает преодолеть острые поведенческие, информационно-коммуникационные проблемы, проблем символизации и социального моделирования в обществе, а также другие затруднения.

Социальная работа в правоохранительной сфере с одной стороны направлена на защиту от неблагоприятных воздействий самих работников правоохранительных органов. С другой стороны - это работа с лицами, совершившими правонарушения, в первую очередь с несовершеннолетними нарушителями. Социально-педагогическая работа в пенитенциарных органах направлена на возвращение обществу полноценных граждан.

Социальная работа в сфере досуга призвана приобщать население, главным образом молодежь в рамках массовых мероприятий к лучшим образцам культуры, здоровому образу жизни, помогая сформировать правильное представление о социальных ролях и отношениях в обществе.

На первом этапе социальной работы с лицами, употребляющими психоактивные вещества, производится консультирование и вмешательство. Затем осуществляется вторичная и третичная профилактика, а далее реализуется схема социальной реабилитации, как при работе с инвалидами.

Таким образом, социальная работа распространяет свои границы далеко за пределы существующих проблем, но и старается искоренить возможные проблемы в будущем, делая все возможное для изменения поведения и мировоззрения людей в лучшую сторону.

.4 Вклад социальной работы в решение социально-политических проблем

Российская Федерация, как и другие демократические государства, старается формировать толерантное мультикультурное общество, однако остаются актуальными многие проблемы, например, положение беженцев, этнических и сексуальных меньшинств.

Социальная работа с беженцами и вынужденными переселенцами предполагает:

правовую защиту и консультирование;

помощь мигрантам, беженцам в получении жилища, социальных выплат;

патронаж с целью выявления случаев негуманного обращения с беженцами и мигрантами;

создание групп самопомощи, адаптация людей к новой культуре;

профилактика девиантного поведения и преступности;

Значит, мы можем прийти к выводу, что социальная работа также призвана смягчить многие актуальные социально-политические проблемы российского общества, способствовать согласию и диалогу в обществе, поддержанию баланса власти государственных органов и муниципалитетов.

Приведённая в данной главе классификация социальной работы по видам социальных проблем является весьма условной, ведь любой вид социальной работы решает сразу несколько важных социальных проблем. Например, работа с семьями позволяет избежать поведенческих проблем и коммуникативно-информационных проблем, работа в центрах занятости помогает решить не только экономические проблемы и проблемы социальной стратификации, но и многие индивидуально-личностные проблемы. А любой вид социальной помощи, как правило, включает медицинскую, психологическую, социально-экономическую, профессиональную, бытовую, спортивную, творческую и непосредственно социальную реабилитацию. Ведь человек, существо целостное и сложное. Поэтому к социальной работе следует подходить как к комплексной перспективной науке и деятельности.

Заключение

После написания данной работы мы убедились в том, что социальная работа может способствовать решению многих важных социальных проблем. В первую очередь, это личностные и семейные проблемы, что преодолеваются через организацию социальной работы с семьями, инвалидами, с пожилыми людьми, военнослужащими, жертвами конфликтов, насилия, работы в сфере здравоохранения и психологической помощи, работы в хосписах. Это позволяет людям решить личностные материальные и психологические проблемы, связанные с потерей здоровья или др. неблагоприятными факторами.

Помощь в решении социально-экономических проблем, направленна на борьбу с безработицей, бедностью, ростом числа социально незащищённых лиц и т.д. С этой целью социальная работа проводиться в учреждениях образования, центрах занятости и т.д. Она позволяет людям актуализировать свои внутренние способности, чтобы занять достойное место в жизни. Косвенно данный вид социальной работы позволяет решить проблемы социальной стратификации, социально-экологические проблемы.

Помощь в решении поведенческих, информационно-коммуникационных проблем, проблемы символизации и социального моделирования достигается за счет организации социальной работы в правоохранительной сфере, в досуговой сфере, в области профилактики и реабилитации зависимости от употребления психоактивных веществ. А частичное решение социально-политических проблем достигается за счет - работы с этническими меньшинствами и беженцами, деятельности социальных служб при муниципальных образованиях.

Невозможно выделить чёткое место конкретных видов социальных проблем в социальной работе. В этом и проявляется ее значимость и уникальность: решая одну проблему, она помогает устранить ряд других взаимозависимых проблем, гармонизируя общественные отношения.

Список использованной литературы

1.Акмалова А.А., Капицын В.М. Социальная работа с мигрантами и беженцами. - М.: Инфра-М, 2010. - 224 с.

2.Алдашева А.А. Личность и законы адаптации // Социальные и гуманитарные науки на Дальнем Востоке. 2013. № 2 (38). С.11-18.

.Ананьев Н.К., Баричко Я.М., Хрусталев Б.М. Экономика и здоровье нации - гарантия процветания общества // Проблемы управления (Минск). 2013. № 2 (47). С.63-68.

.Будина-Некрасова М. Понятие "революция" в контексте именования "цветные революции" // Вестник Тверского государственного университета. Серия: Филология. 2013. № 5. С.22-29.

.Кравцова Л.В. Психология и педагогика социальной работы с семьёй. - М.: Дашков и Ко, 2012. - 224 с.

.Лавриненко В.Н. Социология. Конспект лекций. - М.: Проспект, 2013. - 328 с.

.Мардахаев Л.В. Социальная педагогика. - М.: РГСУ, 2013. - 416 с.

.Новикова К.Н. Социология социальной защиты населения. - М.: РГСУ, 2013. - 344 с.

.Платонова Н.М. Социальная работа как область инновационной социальной деятельности // Отечественный журнал социальной работы. 2012. № 3. С.61-67.

.Платонова Н.М., Нестерова Г.Ф. Теория и методика социальной работы. - М.: Академия, 2012. - 400 с.

.Платонова Н.М., Платонов М.Ю. Инновации в социальной работе. - М.: Академия, 2012. - 256 с.

.Сер Л.М. Проблемы профессиональной ориентации и трудоустройства молодежи // Труд и социальные отношения. 2012. № 7. С.22-27.

.Сигида Е.А., Лукьянова И.Е. Теория и методология практики медико-социальной работы. - М.: Инфра-М, 2013. - 240 с.

.Современное государство, социум, человек: российская специфика. - М.: Книга по требованию, 2013. - 248 с.

.Соммэр Д.С. Мораль XXI века. - М.: КОДЕКС, 2-13. - 480 с.

.Социальные опасности и защита от них. - М.: Академия, 2012. - 304 с.

.Социальные работники как проводники перемен. - М.: Вариант, 2012. - 212 с.

.Столяренко Л.Д. Столяренко Е.В. Социальная психология. - М.: Юрайт, 2012. - 220 с.

.Тюрина Э.И., Кучукова Н.Ю., Пенцова Е.А. Социальная работа с семьёй и детьми. - М.: Академия, 2009. - 288 с.

.Топчий Л.В. Социальное обслуживание населения. Ценности, теория, практика. - М.: РГСУ, 2012. - 322 с.

.Хижный Э.К. Проблема бедности в странах ЕС и в России. - М.: ИНИОН РАН, 2012. - 88 с.

.Холостова Е.И. Социальная работа с инвалидами. - М.: Дашков и Ко, 2012. - 238 с.

Значимость социальных проблем часто меняется в соответствии с целями и интересами руководства страны. А общественное мнение складывается под влиянием информационно-пропагандистской деятельности органов власти. В результате данные опроса общественного мнения и статистические данные значительно отличаются, а то, что беспокоит людей лично, отличается от того, что, по их представлениям, значимо для страны в целом.

Алкоголизм - не менее острая проблема современной России, приводящая к деградации и вымиранию населения. По данным ООН, душевое потребление 8 л алкоголя в год уже приводит к деградации нации, в России это потребление, по официальным оценкам, достигло 18 л, а по неофициальным - свыше 20 л. Свыше 80% населения употребляют спиртные напитки, треть регулярно пьёт водку, в стране 3 млн. зарегистрированных алкоголиков, 75 тыс. ежегодно умирают от алкогольных отравлений, каждое пятое преступление совершается на почве пьянства. Обостряет проблему “левая”, теневая, водка, продаваемая нелегально. Но наибольшую опасность для пьющего населения представляют всевозможные суррогаты на основе технического спирта. По данным опроса 47%. населения называют причиной пьянства нищету, безработицу, неустроенность. В нашем государстве нет долгосрочной, понятной населению стратегии борьбы с алкоголизмом.

Что касается наркомании, то за последние десять лет потребление наркотиков в России выросло в десять раз, в то время как в США за это время снизилось вдвое. По данным социсследований регулярно потребляют наркотики 5 млн. человек, при этом, свыше 7% населения в возрасте 11-40 лет. Это в 8 раз больше, чем в странах Евросоюза. Кроме того, потребители инъекционных наркотиков - основной источник

ВИЧ-инфекции: среди этой группы ВИЧ поражены 18%, гепатитом С - 80% и гепатитом В - 27%. Одна из причин роста наркомании - недостаточное финансирование. Так, на Федеральную целевую программу «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 годы» было выделено 3,09 млрд. р., в то время как в США ежегодно на эти цели тратится 34 млрд. долл. Другие причины - недоработки в законодательной нормативной базе и наркокоррупция в органах власти. Распространение в стране ВИЧ- инфекции и туберкулеза приобретает характер эпидемии. В 2010г рост заболеваемости ВИЧ составил 13% по сравнению с предыдущим годом. А от туберкулёза ежегодно умирают 25 тыс. человек. В 2009. профилактические осмотры для раннего выявления туберкулёза прошли лишь 67% взрослого населения, а в ряде субъектов Федерации этот показатель не превышает 50%. В результате растёт численность тяжёлых и среднетяжёлых форм туберкулёза, представляющих наибольшую эпидемиологическую опасность для окружающих. Рост заболеваемости туберкулезом вызван, во-первых, разрушением советской системы здравоохранения, а во-вторых - недостатком средств, лекарств, туберкулёзных коек в стационарах, медицинского персонала. В 2009г. лишь 76% зарегистрированных очагов туберкулёзной инфекции были в нужном количестве обеспечены средствами текущей дезинфекции. А в целом по стране были госпитализированы только 86% больных активным туберкулёзом. Прогноз на ближайшие годы неутешителен. С 1992 г смертность в России превысила рождаемость, и тех пор превышение составляло временами в полтора раза. По официальным прогнозам, к 2025 г. численность населения сократится до 120 млн. человек, а по некоторым оценкам, и до 85 млн. Основные причины смертности - болезни, в том числе социально обусловленные, убийства и самоубийства, смерти на дорогах, алкогольные отравления. Для исправления ситуации государством были предприняты меры для увеличения рождаемости. Но, вместе с этим, обострились другие проблемы: увеличились случаи отказа от детей в роддомах, вследствие алкоголизма отцов, распада семей и бедности, а также количество родителей, лишенных родительских прав, участились побеги детей из дома. Точной цифры беспризорных и безнадзорных детей никто не знает. В результате, в год около 330 тыс. преступлений совершается подростками, 2 тыс. детей кончают жизнь самоубийством. А около половины выпускников детских домов становятся алкоголиками или преступниками. При этом не решаются проблемы усыновления и опекунства. Другая мера предпринятая государством для решения демографической проблемы - миграция - также оказалась неэффективной. Была выработана программа привлечения “соотечественников”, закреплённая федеральным законом, в котором материальные стимулы для переезда были более чем сомнительными. В результате, из запланированных программой переселенцев в количестве 300 тыс., реально переселились лишь около 10 тыс. человек. Успешному решению многих социальных проблем препятствует коррупция. По мнению К. Кабанова, председателя Национального антикоррупционного комитета, общая сумма реального коррупционного ущерба составляет 9-10 трлн. р. в год. Если учесть, что подавляющая часть финансирования на решение социальных проблем идёт из бюджетов и чаще всего в результате конкурсов, тендеров на распределение этих средств, половина из них уходит в «откат» коррупционным бизнесменам и чиновникам. Получается, что вследствие коррупции половина социальной части государственного бюджета не попадает по назначению, что и приводит к недофинансированию социально ориентированных отраслей экономики.

Социальные проблемы России и альтернативные пути их решения

В 1990-е годы в России возникли беспрецедентные по сравнению с советской эпохой различия как в текущих доходах и потреблении населения, так и в его обеспеченности недвижимостью, предметами длительного пользования. Как следствие, в стране усилилось социальное расслоение, которое выражается не только в количественных параметрах. Образовавшиеся новые группы населения (богатые, средние классы, средне- и малообеспеченные) сформировали собственные уклады жизни. При этом в годы подъема, несмотря на благоприятные усредненные экономические показатели, различия между данными укладами продолжали углубляться. Видимо, происходит их «капсулирование» (закрепление) из-за фактического прекращения процесса диффузии социальных групп. После начального бурного социального перемешивания общественных слоев в 1990-е годы произошло резкое (полагаем, даже слишком резкое) уменьшение вертикальной мобильности и сформировалась ориентация на извлечение ренты из достигнутого положения.

Можно утверждать, что в результате экономических, социальных и политических процессов последних 15-20 лет российское общество еще не смогло консолидироваться вокруг общих целей и ценностей. В настоящее время оно представляет собой постепенно усложняющуюся совокупность микросообществ, возникших по множеству оснований.

На этом фоне проведение любых реформ сталкивается с практически неизбежным сопротивлением со стороны групп специальных интересов, поскольку рациональные действия «сверху» могут их непосредственно затрагивать. Власть вынуждена прибегать к авторитарным и манипулятивным методам управления обществом, что еще больше усугубляет ситуацию. Нынешнее его состояние характеризуют как стабильное прежде всего потому, что благодаря экономическому росту появилась возможность направить существенные средства на социальные цели, например на «монетизацию льгот», которая обошлась федеральному бюджету в сумму, в несколько раз превосходящую первоначально запланированную.

Любое значительное снижение цен на российские энергоносители, несмотря на наличие Стабилизационного фонда, приведет к серьезным проблемам с финансированием накопленных социальных мандатов, если, конечно, экономика уже в ближайшие годы не переориентируется на новые приоритеты. Но, абстрагируясь от цен на нефть, важно понимать, что раздробленное общество не отвечает потребностям высокотехнологичной, интеллектуальной и наукоемкой экономики, поскольку требуемое качество человеческого капитала не сводится только к физическому здоровью населения и современному образованию. Нужны принципиально иная социальная однородность общества, интенсивная мобильность его слоев и жизненных укладов, что, конечно, не должно приводить к потере этнической и культурной идентификации.

Основными принципами, способными объединить решающее большинство общества, могут стать:

• обеспечение равных стартовых возможностей на индивидуальном уровне;
• ясность положительных социальных перспектив для всех общественных слоев;
• формирование на этой базе образа жизни, приемлемого для максимального числа ее укладов.

Образ жизни

Какие черты желаемого (будущего) российского образа жизни можно назвать? При этом речь не идет о «выращивании в пробирке» некого «нового, идеального» человеческого материала. На самом деле уже сейчас имеются общие ценности, которые методами социальной политики нужно вывести на авансцену общероссийской жизни.

Справедливость

Экономический подъем позволил «разогнуться» тем, кто пережил кризисное десятилетие, но он не решил проблемы соответствия характера и уровня жизни представлениям о трудовых пли даже предпринимательских заслугах. Распространенное ныне в российском обществе ощущение социальной несправедливости крайне опасно, поскольку оно легко канализируется в поиск виновного: внутри страны - по этническому («инородцы») или социальному («олигархи», просто обеспеченные люди) признаку, а вне страны - в ненависть ко всему «американскому», «западному». Как показывают социологические опросы, это уже начинает происходить, хотя пока в основном в традиционно подверженных ксенофобии слоях общества.

Простая раздача бюджетных денег на социальные цели, внеочередные индексации пенсий и зарплат врачей, учителей, работников культуры и военнослужащих не смогут остановить эти негативные тенденции. С точки зрения большей части нашего общества, справедливость - это прежде всего моральная норма. Люди готовы согласиться с тем, что доктора наук должны жить лучше простых рабочих, потому что они много лет учились и их вклад в общественное благосостояние очевиден; к тому же в России интеллектуальный труд всегда был престижным. Но поверить в то, что долларовым миллионером можно стать честно и быстро, большая часть наших сограждан не может, тем более что для этого нередко имеются веские основания. В сфере бизнеса в качестве нормы выступает мелкий предприниматель, который на глазах местного сообщества тяжелым трудом формирует свое скромное благосостояние.

Конечно, ощущение справедливости в России не обязательно станет преобладать только тогда, когда самые богатые будут раскулачены. Имеются и более цивилизованные варианты.

Во-первых, обладателям крупных состояний нужно поменять свой образ жизни. Было бы разумным уделять меньше внимания демонстративной, откровенно вызывающей стороне «светской жизни», освещение которой занимает видное место в СМИ. Хотя в мире активно обсуждаются светские новости из жизни миллиардеров и киноактеров, но такой эпатаж остается развлечением и не вызывает социального раздражения у бедных, а также образованных слоев населения.

Во-вторых, для крупного и среднего бизнеса пришло время действительно серьезной системной благотворительности, направленной на решение конкретных и самых болезненных общественных проблем, например на финансовую помощь патронатным и приемным семьям или на создание рабочих мест и обучение инвалидов.

В-третьих, пора отказаться от аморальной сегрегации по признаку толщины кошелька в здравоохранении и школьном образовании. Государство должно приблизить максимальное число социальных учреждений к уровню, который сейчас характерен для немногих.

В-четвертых, государство должно перейти от слов к делу в борьбе с коррупцией. Надо, наконец, четко выделить те немногочисленные (по сравнению с нынешним положением) сферы, где оно действительно выступает более эффективным менеджером, чем саморегулируемые и общественные организации, а также бизнес.

Опека над социально незащищенными

Ощущение социального неблагополучия, распространенное в стране, обостряется массовой безнадзорностью детей, нищетой инвалидов, заброшенностью и полной беззащитностью стариков; особенно одиноких. В дореволюционной России государство практически не занималось этими проблемами, оставляя их решение на усмотрение частных и местных благотворителей. Но за годы советской власти ситуация в данной области кардинально изменилась, и до сих пор в общественном мнении доминирует представление о том, что именно государство должно нести основную ответственность за судьбы социально уязвимых граждан. В 1990-е годы оно резко ослабило свои усилия в сфере социальной защиты и фактически оставило без поддержки миллионы беспомощных людей, что лишь обострило в обществе чувство свершающейся несправедливости. Это тем более относится к настоящему времени, когда в бюджетной системе наблюдается изобилие средств, успешно стерилизуемых государственными финансовыми институтами.

Конечно, было бы ошибкой требовать срочной раздачи денег всем бедным и социально незащищенным. Общество поймет и поддержит меры, направленные в первую очередь на социальную реабилитацию безнадзорных детей, инвалидов и одиноких стариков.

Многое уже было сказано о необходимости ликвидации детских домов (за исключением тех, в которых находятся тяжело больные дети, требующие специализированного ухода). Но еще важнее из-за масштабов проблемы (речь идет о миллионах детей) позаботиться о детях из социально неблагополучных семей. Здесь возможны и ужесточение законодательства о лишении родительских прав, и временное изъятие детей в благополучные семьи (подкрепленное соответствующим материальным поощрением), и установление ежедневной опеки со стороны общественности и местных властей над семьями, где ребенок чувствует себя неуютно и создана реальная угроза его здоровью и нормальному развитию. Подключение общественности к решению этих проблем способно положительно повлиять на настроения жителей на поселенческом и муниципальном уровнях.

Интеграция инвалидов в общество может стать классическим примером государственно-частного партнерства. Государство определяет идеологию и механизмы действий, выделяет стартовые бюджетные деньги (например, на медицинскую реабилитацию и предоставление соответствующих технических средств), а бизнес, используя собственные ресурсы, обучает инвалидов и создает для них рабочие места. Это будет иметь и большую экономическую отдачу, так как, во-первых, в условиях дефицита рабочей силы инвалиды, как правило, оказываются востребованными именно как работники (в своей массе добросовестные и дисциплинированные) и, во-вторых, снижаются совокупные затраты общества на их содержание благодаря дополнительно производимому ими ВВП. Однако большинство инвалидов не могут работать по объективным причинам, поэтому требуется такая форма общественной солидарности, как обеспечение их жизни за счет налогоплательщиков. При этом нужны точные и эффективные механизмы распределения бюджетных средств и доведения их до адресатов, прежде всего в форме реабилитационных и поддерживающих натуральных услуг, и реорганизация системы денежных выплат инвалидам.

Аналогичные программы необходимы и применительно к одиноким пенсионерам (одиноким супружеским парам пенсионеров), нуждающимся в постороннем уходе. Однако здесь роль государства сводится к публичному размещению бюджетного госзаказа между муниципальными, частными и общественными организациями, специализирующимися на работе в этой сфере.

Крайне важно децентрализовать политику в отношении социально уязвимых групп населения, максимально приблизив ее к адресатам помощи. Для этого надо передать соответствующие функции по крайней мере на уровень муниципальных округов, закрепив за ними стабильные источники бюджетных доходов. Подобный маневр благотворно скажется на мнении населения о проводимой борьбе с социальным неблагополучием, позволит вовлечь в данный процесс представителей общественности.

Достойная оплата достойного труда

Богатые могут позаботиться о своем благополучии сами. Социально незащищенных должно взять под опеку государство вместе с бизнесом и общественностью. Но большинство населения - это люди, работающие по найму, мелкие предприниматели, военнослужащие, отчисления с доходов которых во многом и позволяют функционировать государству. Несмотря на снижение уровня безработицы в российской экономике и рост доходов населения, ситуация продолжает оставаться тревожной.

Во-первых, крупнейший работодатель - государство - выплачивает врачам, учителям, работникам культуры, военнослужащим в подавляющем большинстве случаев мизерную зарплату. Именно поэтому российские бедные - не столько пенсионеры и инвалиды (хотя среди них бедных тоже немало), сколько бюджетники с женами-бюджетницами и одним-двумя несовершеннолетними детьми и молодые семейные офицеры.

Во-вторых, миллионы людей все еще заняты на убыточных предприятиях, конкурентоспособность которых восстановить невозможно. Прямое социальное следствие этого - низкие зарплаты в сельском хозяйстве, текстильной и кожевенно-обувной промышленности, большинстве подотраслей машиностроения.

В качестве социального норматива, соответствующего желаемому российскому образу жизни, можно предложить не просто «достойную» заработную плату, а занятость на эффективных рабочих местах, связанных с производством конкурентоспособных товаров и услуг, что, в свою очередь, и позволит обеспечить достойную зарплату.

Требует расшифровки и понятие «достойная». По нашему мнению, оно определяется сочетанием двух факторов: минимальная оплата труда должна обеспечивать по крайней мере «минимальный потребительский бюджет» (примерно вдвое больше «прожиточного минимума трудоспособного человека») одинокого работника, а средняя оплата труда по стране - быть не ниже совокупного минимального потребительского бюджета работника и двух членов его семьи, то есть на свою зарплату работник сможет скромно, но достойно содержать семью с неработающей женой и ребенком.

Несмотря на многочисленные новации в организации семьи, в России по-прежнему доминируют традиционные семейные ценности. Но реализовать их на практике удается далеко не каждому: мешают неуверенность в завтрашнем дне, низкая материальная обеспеченность молодежи, широкое распространение алкоголизма и наркомании.

Эффективная семейная политика невозможна без создания благоприятных внешних условий, например достойной оплаты достойного труда, оздоровления всей атмосферы в обществе и долгосрочных усилий властей и элиты, направленных на рост образованного здорового населения. Уже сейчас можно предложить отдельные меры, которые, не подменяя настоящую семейную политику, способны поднять престиж института семьи. Так, целесообразно предоставлять дополнительные вычеты по подоходному налогу работника, если у него на иждивении находятся другие члены его семьи, или ощутимую скидку по оплате путевок на курорты и санатории, если отдыхать едут все члены семьи. Нужно поощрять (в частности, налоговыми каникулами) именно семейный малый бизнес, когда муж и жена (или совместно с другими членами семьи) открывают кафе, мини-гостиницу, магазинчик, мастерскую по оказанию бытовых услуг. Государство могло бы материально поддерживать семейные клубы, где люди встречаются и проводят свой досуг, в виде, например, бесплатного предоставления помещения, телефонов и т.п. (разумеется, занятие бизнесом на этой площади должно быть запрещено).

Желаемые характеристики российского общества

Какое общество может возникнуть в России, если перечисленные выше базовые ценности станут основой образа жизни и материализуются в конкретных действиях?

Прежде всего будет достигнуто устойчивое равновесие между всеми частями, слоями, группами и элементами общества, что крайне важно для обеспечения долгосрочной социальной и политической стабильности в стране. Причем заработают механизмы общественного саморегулирования, а не ручного управления, осуществляемого узкой группой бюрократов.

Удастся сохранить разнообразие (этническое, культурное и пр.) укладов жизни, создав при этом возможности для их взаимной диффузии и формирования общей политической, управленческой и интеллектуальной элиты.

Основная часть российского общества по уровню своего материального положения станет концентрироваться вокруг найденной «золотой середины». К числу бедных будут относиться только безнадежные маргиналы - не более 5% населения. В случае превышения этого уровня общество мобилизует дополнительные средства для нормализации положения.

Обладатели огромного богатства начнут рассматривать его не как признак собственного превосходства и победы над себе подобными, а как приобретенную ответственность за то, чтобы эти деньги направлялись в том числе и на общественные цели (создание новых рабочих мест, благотворительность и пр.). Это вполне соответствует исконной русской (и не только русской) духовной традиции.

Государство, как неотъемлемая часть общества, расстанется со многими из нынешних функций и прежде всего откажется от прямого вмешательства в экономику в качестве крупнейшего владельца или совладельца наиболее ценных активов. Функции надзора и контроля, как правило, будут переданы саморегулируемым организациям и профессиональным сообществам. Тем самым кардинально сократится база коррупции и неэффективного администрирования.

Стратегии возможного развития

Сопоставим сформулированные выше основные черты желаемого образа жизни с возможными стратегиями развития России .

Стратегия «Инерция »

Эта стратегия складывается стихийно, базируясь на традиционном русском «авось», или «кривая вывезет». России повезло с ценами на нефть, так, может быть, везение продолжится и дальше? Пока же будем копить деньги в Стабилизационном фонде (или в новых фондах, создаваемых на его базе), распределяя лишь небольшую часть из них на цели решения только самых неотложных социальных проблем.

Различия в материальном положении россиян будут углубляться. Официально учитываемая заработная плата и сейчас различается в десятки раз, но дифференциация усиливается из-за сопоставимых по объему «серых» выплат. Однако в рыночной сфере такое положение во многом объективно обусловлено разделением на успешный (крупные госмонополии, экспортеры сырья и обслуживающие их отрасли) и неконкурентоспособный сектор (легкая промышленность, сельское хозяйство, значительная часть машиностроения и оборонки, малый бизнес). В то же время сохраняются административные и коррупционные препятствия для развития малого бизнеса, доля которого и в ВВП, и в занятости недопустимо мала и не соответствует требованиям современной высокоинтеллектуальной экономики. Наиболее острая ситуация в области заработной платы сложилась в бюджетной сфере (образование, здравоохранение, культура), а также в отношении военнослужащих, где работодатели - государство и органы местного самоуправления - пока не нашли оптимального соотношения между уровнем оплаты труда и его результатами.

Развитие по инерционному сценарию приведет к маргинализации многих работников (в неконкурентоспособных секторах и бюджетной сфере), когда их значительная часть (не менее 20-25 млн. человек) потеряют реальные шансы на эффективную занятость и соответствующую оплату труда. Опасаясь социального взрыва, государство будет вынуждено фактически дотировать мизерную зарплату в этих секторах, принимая на себя дополнительные финансовые обязательства, источником покрытия которых (через налогообложение) станет конкурентная сфера нашей экономики, что, в свою очередь, еще больше ее обременит, уменьшая возможности для дальнейшего развития.

Массированное социальное обременение грозит конкурентному сектору экономики и в связи с нынешними тенденциями в пенсионном страховании и обеспечении. Рост дефицита Пенсионного фонда во все большей степени покрывается за счет федерального бюджета. Старение населения и необходимость поддерживать достигнутый уровень пенсий рано или поздно сделают неизбежным либо повышение ЕСН, либо «раскупорку» Стабилизационного фонда. Оба варианта прямо противоречат долгосрочным экономическим интересам страны.

Финансовое положение Пенсионного фонда не позволяет в обозримой перспективе существенно повысить пенсии. Максимум, на который можно рассчитывать, - сохранение нынешнего коэффициента замещения (25%), а также современного реального содержания пенсий. Это означает, что отдельно проживающие пенсионеры, как правило, будут в массе своей по-прежнему относиться к малообеспеченным слоям.

К этим же слоям будет относиться и значительная часть семей с несовершеннолетними детьми. Несмотря на постоянно повышающиеся размеры единовременного пособия при рождении ребенка и пособия по уходу за ним до достижения возраста 1,5 лет, основным каналом поддержки семей с детьми остается ежемесячное пособие, выплачиваемое малообеспеченным семьям до достижения ребенком возраста 16 лет (а при продолжении очного обучения - 18 лет). Оно передано в ведение регионов, и его размер колеблется, как правило, от 70 до 200 руб., что явно недостаточно. Ситуацию усугубляет и выплата ежемесячного пособия в денежной форме, не позволяющая региональным властям оказывать помощь «в натуре», что зачастую более предпочтительно в отношении детей из неблагополучных семей.

Как показывают обследования, «монетизация льгот» практически не повлияла на снижение уровня бедности в России из-за сохранения категориального подхода к социальной помощи, никак не связанного с уровнем дохода семьи льготника. Если и в дальнейшем в этой сфере не произойдет принципиальных изменений, то увеличение размера ежемесячных денежных выплат, введенных для «федеральных» и части «региональных» бюджетников, в лучшем случае не будет превышать показатель инфляции.

Сложившиеся тенденции не способствуют снижению в перспективе социального неравенства как в плане доступа к социальным услугам, так и с точки зрения денежных доходов. Структура российского общества останется неизменной:

• 1-2% населения - богатые;
• 15-20% - средние классы (доходы позволяют делать сбережения, широко пользоваться кредитными механизмами, обладать собственной квартирой, автомобилем и дачей, образ жизни предполагает заботу о собственном здоровье, вложение денег в свое образование и образование детей, участие в программах дополнительного медицинского и пенсионного страхования, отдых за пределами места жительства, активное участие в местном самоуправлении и т.п.);
• 60-65% - промежуточный слой между средними классами и бедностью (жизнь от зарплаты до зарплаты, стесненность в расходах на высококачественные продукты питания и товары длительного пользования, практически случайный доступ к качественным услугам образования и здравоохранения, высокая вероятность потери доходов и соответственно сползания в бедность);
• 15-20% - бедность (борьба за выживание, невозможность доступа к качественным социальным услугам);
• 5-7% - социальное «дно» (беспросветная нищета, окончательная люмпенизация).

Такая социальная структура не гарантирует общественной стабильности, не может обеспечить и перелом к лучшему с точки зрения поддержания доверил в треугольнике «общество - государство - бизнес».

Стратегия «Рантье»

В рамках данной стратегии социальная политика предполагает существенное усиление перераспределительных функций государства без проведения модернизационных реформ. В результате такой политики (если она будет проводиться достаточно профессионально) возможно некоторое сокращение имущественных различий за счет форсированного повышения доходов (в том числе в рыночном секторе - через давление на бизнес) наименее обеспеченных слоев населения.

Продолжится наращивание финансирования через национальные проекты. При этом объемы выделенных средств могут возрасти в несколько раз, что позволит осуществлять дальнейшее обновление материально-технической базы образования, здравоохранения и, возможно, культуры (в качестве нового национального проекта), а также повышение заработной платы бюджетников.

Пенсионный фонд окончательно превратится в часть федерального бюджета. При этом индексации пенсий будут проводиться очень часто, исходя из необходимости поддержания стабильности в обществе.

Реализация всех названных мер будет сопровождаться мощной пропагандистской кампанией прежде всего через электронные СМИ, суть которой - показать, как социально ориентированное государство (наконец-то появившееся в стране, пережившей «непростой советский период и хаос 1990-х годов») решает назревшие проблемы. Временная трудовая миграция в страну может принять своеобразный характер. Обласканные государством «коренные жители» будут замещать только «чистые» рабочие места, перекладывая на гастарбайтеров уборку улиц и строительство дорог, бэби-ситерство и даже работу станочником на заводе.

Большая сырьевая рента позволит состоятельным российским гражданам проводить отпуск за границей. При сохранении социального неравенства это означает двух-трехкратный выезд в год вместо расширения круга выезжающих. Рентополучатели из состоятельных слоев быстро освоят мир, посетят те столицы, острова и курорты, куда раньше было невозможно попасть, может быть, купят там дома и виллы. Следующее поколение уже не будет знать своей страны и переключится на жизнь за рубежом. В принципе в глобализации молодежи нет ничего удивительного - масса молодых людей и сейчас уезжает на хорошо оплачиваемые рабочие места за границей. Но расширятся ли при этом возможности самореализации для среднего класса как в сфере культуры, так и в плане отдыха?

Если раздавать средства понемногу всем группам недовольных или активно лоббирующих, трудно ожидать серьезной политики и области культуры, отдыха и развития человека. Намного проще вывозить людей за границу, создавать элитные клубы, покупать игроков и привозить «звезд», подрабатывать за рубежом, чем систематически помогать российской культуре, неординарным людям, особенно молодым. Меценаты способны повысить качество обслуживания самых богатых и поддерживать вместе с государством наиболее знаменитые учреждения культуры. Чем равномернее распределены по целям средства небогатой страны, тем менее вероятны масштабное возрождение культуры и формирование желаемого образа жизни.

В принципе подобная стратегия может быть успешной, и продолжительность ее реализации зависит в первую очередь от таких факторов, как цены на нефть и другое экспортируемое сырье, торговый и платежный балансы страны. Если, как прогнозирует нынешнее правительство, уже через два-три года в России стоимость импорта сравняется со стоимостью экспорта, то это будет первым признаком близкого исчерпания финансовых возможностей проведения масштабной государственной перераспределительной политики. А в случае падения цен на нефть государство может столкнуться с необходимостью отказа от стратегии «Рантье». Возникающая тогда развилка очень проста: либо переход к мобилизационному сценарию, либо формирование и реализация модернизационной стратегии.

Стратегия «Мобилизация»

В условиях экономического подъема мобилизация в социальной сфере представляется маловероятной. Однако в случае ограничения доходов государства, усиления тенденций к управлению социальными процессами «сверху» может проявиться ряд ее элементов. При наличии больших групп состоятельных людей мобилизация означает определенное давление в области налогов, ужесточение контроля над потреблением, привлечение частных компаний к полупринудительному решению социальных проблем, согласно усмотрению чиновников различных уровней.

Мобилизации - и прежде всего государственных расходов на культуру - присущи хорошо известные проблемы. Во-первых, она характеризуется архаичными подходами к формированию культурной среды, которые не приемлет интеллигенция и которые невозможно реализовать в открытой стране. «Свой» образ жизни не может просто отличаться от «чужого», он должен быть современным, модным, отвечать нынешнему уровню развития средств массовой информации, легко распространяющих сведения о жизни в разных странах, то есть быть конкурентоспособным. Во-вторых, бюрократические методы проведения такой политики определяют неэффективность распределения ресурсов. При этом подходе еще можно построить необходимые для осуществления соответствующей деятельности помещения, но очень трудно сделать саму деятельность в сфере массовой культуры и формирования образа жизни эффективной.

Мобилизационный сценарий возникает или как попытка быстро и просто решить сложные проблемы страны, или как прямое следствие предыдущей стратегии («Рантье») в случае наступления «тощих годов» (падение цен на нефть и другие экспортные товары в сочетании с неудачей структурной перестройки экономики), даже до исчерпания средств Стабилизационного фонда (или других финансовых резервов). Тогда вряд ли возможно говорить о какой-либо цивилизованной социальной политике. Мобилизационная социальная политика предполагает:

• ограничение денежных доходов (зарплат, пенсий);
• более широкое использование методов прямого распределения некоторых благ и услуг (карточки, нормы) в зависимости от иерархического положения в общественном устройстве;
• «сжатие» всех видов неконтролируемой государством общественной активности.

Как показывает история, такой поворот событий длится недолго, но может привести к большим социальным и экономическим потерям.

Стратегия «Модернизация»

Для России наиболее желательна модернизационная стратегия. Только ее успешная реализация поможет избежать крупных потрясений, чреватых исчезновением нашей страны как суверенного государства. Именно модернизационная стратегия подразумевает переход российского общества к желаемому образу жизни, в котором можно выделить две сферы: моральную и материальную.

Моральная сфера предполагает (в качестве идеала, к которому следует стремиться):

• исчезновение столь распространенной сейчас социальной розни (это относится к контрастным парам: общество - государство; бедные - богатые; молодые - пожилые);
• создание и функционирование многообразных саморегулируемых механизмов для решения всех типов потенциальных конфликтов.

При этом важно понимать, что такой итог - не результат массированной промывки мозгов или настойчивой рекламы, а прямое следствие новой социальной политики, охватывающей все общественные группы, и нового типа государства, не пытающегося узурпировать функции гражданского общества.

Материальная сфера предполагает:

• неантагонистическое распределение богатства между членами общества - от нынешнего показателя 15,3: 1 (соотношение между средними доходами 10% наиболее и наименее обеспеченных людей) нужно перейти к 8-10: 1; аналогичная по масштабам задача стоит и в региональном разрезе (очевидно, здесь надо учитывать различия в укладах жизни);
• превращение образования, здравоохранения и культуры в важнейшие производственные отрасли с точки зрения как инвестиций, так и инновационного вклада в рост ВВП;
• изменение в динамике карьерного роста, с тем чтобы носче полного курса обучения (11-12 лет школы + бакалавриат или специалитет) в начале трудовой деятельности обеспечивалась заработная плата, достаточная для быстрого приобретения недвижимости и другого имущества (прежде всего с использованием кредитных схем); реализацию пенсионных программ, предусматривающих коэффициент замещения на уровне не менее 50%;
• широкое распространение такой формы собственности, как ценные бумаги и акции, которые приносят не решающий, но ощутимый доход;
• массовый переход к обеспеченности населения комфортабельным жильем с количеством комнат по формуле N+ 1, где N - число членов семьи; при этом все более распространенной станет тенденция выезда на постоянное место жительства из крупных городов в пригороды, из многоквартирных домов - в малоэтажное жилье с собственным земельным участком;
• получение возможности отдыха в России и за рубежом в соответствии с собственными интересами.

Исходя из желаемого образа жизни, который оказывается достижимым только при выборе модернизационной стратегии, можно сформулировать конкретные планы действий в каждом сегменте социальной политики. При этом отметим, что модернизация осуществима на основе нескольких сценариев, лежащих внутри «спектра возможностей», которые могут сменять и дополнять друг друга. Крайними его границами мы условно принимаем «индивидуалистский» и «общественный» сценарии.

Основные принципы «индивидуалистского» сценария:

• форсированный перенос ответственности за формирование семейного благосостояния на трудоспособного человека;
• оказание государственной социальной помощи (в том числе предоставление значимого пакета бесплатных услуг образования, здравоохранения и культуры) только тем одиноким людям и семьям, доходы которых находятся ниже признанной обществом черты бедности по объективным причинам (прежде всего нетрудоспособность и наличие большого числа несовершеннолетних детей), а также - на незначительный период времени - официально зарегистрированным безработным.

Основные принципы «общественного» сценария:

• интенсификация участия государства в перераспределении денежных доходов от богатых к бедным;
• стремление обеспечить бесплатные минимальные социальные стандарты в области образования, здравоохранения и культуры для всех граждан России независимо от уровня семейных доходов;
• рост бюджетных расходов на социальные цели как в абсолютном, так и в относительном выражении (при сохранении благоприятной экспортной конъюнктуры);
• стимулирование участия в социальной политике профсоюзов и других неполитических общественных организаций.

По итогам II квартала 2007 г. прожиточный минимум и целом но России для трудоспособного человека, пенсионера и ребенка составлял соответственно 4116, 3033 и 3647 руб. и месяц (http: www.gks.ru /scripts/db_inet./dbinet.egi?pl=2340007 ). Таким образом, минимальная оплата должна быть не ниже 8232 руб., а средняя зарплата - не ниже 23758 руб. Сравним: и конце 2007 г. «минималка» составляла 2300 руб., а средняя зарплата достигла 13-14 тыс. руб.
Подробнее о возможных сценариях развития России см. статьи под этой рубрикой и январском номере журнала.

Для комплексного преодоления негативных тенденций в уровне жизни населения Правительством разработана долгосрочная программа социально-экономического развития страны. В ней особо подчеркивается, что роста благосостояния гражданам России надо добиваться в основном за собственный счет и собственными усилиями. Это означает: рост потребления надо обеспечивать личными доходами.

Программой намечено значительное повышение потреби­тельской нагрузки на личные доходы россиян. Многое из того, что сейчас достается семьям бесплатно или на льготных усло­виях, в перспективе придется оплачивать. Существенный рост расходов экономически активного населения будет обусловлен также сокращением государственных гарантий и максимально полной мобилизацией средств граждан на оплату социальных благ и услуг. Что это за расходы?

Так, родителям придется значительно больше тратить на учебу своих детей. Государственные гарантии бесплатного образования ограничатся только получением полного сред­него. Дальше бесплатность будет выборочной и обставленной целым рядом непростых условий. Проще сказать, что они ста­нут преимущественно платными.

Больше средств надо будет направлять и на поддержа­ние своего здоровья. Планируется снижение государственных гарантий в здравоохранении. Их объем в отличие от сферы образования в программе четко не определен. Однако линия на сокращение гособязательств просматривается. Из бюджета предполагается покрывать расходы только на узкий круг соци­ально значимых заболеваний, приобретение особо дорогосто­ящего оборудования, новое строительство-преимущественно на программной основе.

Можно ожидать сокращения базовой программы медико-социального страхования, которая, по замыслу правительства, должна охватывать основную часть видов и объемов бесплатной медицинской помощи. Предусматривается перевести в добро­вольное страхование часть медицинских услуг и лекарственного обеспечения, установленных ныне обязательным страхованием. Добровольная страховка этих услуг, естественно, потребует от населения дополнительных средств. Следует ожидать и роста личных расходов на санаторно-оздоровительные услуги.

Значительные затраты придется нести на содержание жилищно-коммунального хозяйства. Так называемые жилищ­ные компенсации для малоимущих дело не спасут. Возмещаться они будут за счет других семей. Основной массе населения при­дется оплачивать и большинство видов ныне льготного потре­бления, полностью или частично бесплатных льгот.

Таким образом, рост личных доходов должен не только покрыть дополнительные расходы, но и обеспечить почти дву­кратное увеличение личного потребления.

Каков же путь предложен для достижения более высокого уровня и иной структуры потребления? А по сути, иного каче­ства жизни!

Расчет сделан на создание благоприятного предпринима­тельского и инвестиционного климата, макроэкономическую и структурную политику. Они-то и обеспечат, по замыслу раз­работчиков программы, трудоспособному населению достаточ­ные доходы. Стратегия модернизации экономики предполагает выравнивание возможностей населения в рамках различных звеньев экономической системы.

Однако, не стоит слишком полагаться на автоматизм вли­яния экономических условий, на рост уровня жизни основной массы населения. Известно, что в рыночной среде распределе­ние доходов может порождать «излишнее» население, усиливать неравенство, а корпоративное сообщество его лишь углубляет.

Из всего этого вытекает, что создаваемые условия должны быть подкреплены политикой доходов, т. е. выработкой мето­дов превращения возможности в реальность.

Так, важной задачей социальной политики является установ­ление траектории изменения и соотношений основных источ­ников доходов. За этим стоит отношение государства к благо­состоянию различных слоев общества: наемных работников, предпринимателей, собственников, а также людей, живущих на социальные выплаты.

Главная проблема в том, что в последнее десятилетие идет процесс обесценивания труда. Около половины занятых полу­чают сейчас заработную плату ниже прожиточного минимума.

Чтобы достигнуть запланированного в программе роста личного потребления, покупательную способность оплаты труда необ­ходимо повысить, по экспертным оценкам, не менее чем в 2,5 раза, имея в виду, что она составила в 2000 г. примерно 32% от уровня 1990 г.. Если же ограничить повышение зарплаты темпами, соответствующими предполагаемому росту производительности труда, это позволит довести ее уровень лишь до 60% от уровня 1990 г., что не обеспечит основной массе населения намеченного потребления.

Таким образом, если в среднем реальные денежные доходы потребуется повысить примерно в 2 раза (что и предусмотрено и программе), то рост уровня оплаты труда должен быть зна­чительно выше.

Из проекта программы вытекает, что стратегическая цель в области уменьшения социального неравенства заключается в увеличении суммарной доли дохода среднедоходных групп населения, формировании самостоятельного среднего класса, обеспечивающего устойчивый массовый внутренний спрос. Однако её достижение также не произойдет само по себе.

По оценкам специалистов, за 90-е годы доля лиц со средними доходами снизилась примерно в три раза и составила в 2000 г. около 15% от общей численности населения. Без действенных рычагов, намеченных в программе, средние показатели роста реальных денежных доходов могут быть обеспечены, но не за счёт среднедоходных групп, а за счёт повышения минимальных доходов малоимущих групп населения и очень высокого их уровня у богатых россиян.

Чтобы добиться восстановления уровня жизни в ближайшее десятилетие для большинства населения, достигнутого на рубеже 90-х годов, а также формирования нового качества, жизни, соответствующего социальной рыночной экономике, преобразования условий жизни должны быть направлены на решение следующих основных задач:

Повышение реальной цены рабочей силы, активизация мотивов и стимулов к труду и предпринимательской дея­тельности, восстановление в новых условиях связи дохо­дов с ростом производительности труда и результативно­сти предпринимательства;

Недопущение дальнейшего разрушения минимальных социальных гарантий населения. Обеспечение всем нуждающимся прожиточного минимума за счет активной государственной политики перераспределения доходов;

Переход от частичной стабилизации уровня жизни нaселения к стабилизации в основном (у основных социальных групп; по большинству компонентов уровня жизни; в преобладающей части регионов).

Это потребует: эффективного государственного регулирования рынка труда и прежде всего, занятости. Государственное регулирование рынка труда необходимо рассматривать не в узком смысле (как соотношение числа вакансий и лиц, ищущих работу), а как комплексную проблему включения индивидуального труда в процесс общественного воспроизводства.

Занятость необходимо увязывать с балансами трудовых ресурсов и рабочих мест. Необходимо определять параметры обеспечения полной занятости, охарактеризовать требования к повышению её эффективности; масштабы и формы не полной занятости, которая является важным условием эффективности занятости. Потребуется проанализировать тенденции поведения населения на рынке труда и изменения в структуре занятости в зависимости от динамики различных форм собственности, источников и уровня доходов населения, особенно от политики в области оплаты труда, доходов от капитала и предпринима­тельской деятельности. Закон о занятости населения должен быть сориентирован не на социальную поддержку безработ­ных, а на расширение современных сфер приложения труда, повышение его производительности, опережающее професси­ональное обучение и переподготовку работников.

Важное место должно быть отведено системе мер по регули­рованию безработицы, определению ее естественного уровня, масштабов, обусловленных спадом производства, в том числе скрытой части. Пути преодоления безработицы, вызванной паде­нием производства, зависят от особенностей отдельных кате­горий населения, особенно женщин и молодежи. Уменьшению женской безработицы может способствовать введение гибких форм занятости. Для молодежи решение этой проблемы может быть достигнуто на основе расширения сферы образователь­ных услуг. Социальная защита безработных должна опираться на профессиональную переподготовку и участие в обществен­ных работах на период временной незанятости.

Важное место следует отвести в практической социальной политике особенностям формирования общероссийского и региональных рынков труда, регулированию занятости в террито­риях с недостатком и избытком трудовых ресурсов.

Повышение уровня оплаты труда. Необходимо предусмотреть не просто повышение ее размеров, а рост покупательной способности оплаты труда. На обозримую перспективу можно было бы выдвинуть задачу восстановления покупательной способности оплаты труда до уровня, который был достигнут на рубеже 90-х годов. Для этого покупательную способность оплаты труда необходимо повысить в 2,5 раза. Это потребует и соответствующего восстановления объема ВВП, т. е. связано с экономическим ростом.

В силу масштабности подобного сдвига на пути к нему целесообразно выделить этап восстановления экономически обоснованного уровня покупательной способности оплаты труда. Здесь имеется в виду тот уровень, который был бы возможен при фактических темпах изменения ВВП, сложившихся за эти годы. В целях восстановления экономически обоснованного уровня покупательной способности оплаты труда, она (по ана­логии с относительным уровнем ВВП в сопоставимых ценах на одного занятого в экономике) должна составить 67% от уровня 1990 г. при фактических 32% в 2000 г. Для этого покупатель­ную способность оплаты труда необходимо повысить примерно в 1,7 раза относительно ее уровня в 1998 г.

Меры по повышению покупательной способности оплаты труда должны сочетать систематический пересмотр размеров номинальной заработной платы с ее индексированием в про­межутках между принятием этих решений. Это связано с необ­ходимостью поддержания покупательной способности оплаты труда в условиях высокой инфляции.

Сопоставление численности и динамики групп населения с зарплатой ниже минимального и выше потребительского бюд­жета высокого достатка-важный индикатор эффективности проводимой социально-экономической политики.

Трансформации социального обеспечения. Для повышения уровня социального обеспечения необходимо реализовать круп­ные общеэкономические меры:

1. Преодоление скрытой оплаты труда-один из кардинальных источников пополнения страховых взносов. По оценкам экс­пертов, величина недополученных взносов в связи со скрытой оплатой труда ежегодно составляет более половины уплаченных взносов. Этих денег хватило бы, чтобы перекрыть всю потреб­ность в выплатах пособий по временной нетрудоспособности, либо более чем в три раза перекрыть потребность в выплатах пособия:

По беременности и родам,

При рождении ребенка и по уходу за ним до достижения 1,5 года.

2. Совершенствование налоговой системы. Снижение доли взносов, налогов и сборов в выручке организаций. Необходимо принять меры по снижению тарифа страховых взносов в резуль­тате комплекса мер по расширению базы страховых взносов и усилению адресности страховых выплат.

Важную роль будет играть конкретизация пенсионной реформы, предусмотренной в нашей стране. Эта конкретизация потребует развитие дополнительного пенсионного обеспечения, а также спе­циальных пенсионных систем для работников свободных профес­сий, фермеров и других категорий самозанятого населения.

Организация социального обеспечения как смешанной системы не исключает, а наоборот, предполагает постановку вполне конкретных задач по адресной поддержке населения.

Адресная социальная поддержка населения. Право на получе­ние государственной социальной помощи необходимо увязать с требованиями Федеральных законов Российской Федерации «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» и «О госу­дарственной социальной помощи», последний из которых дол­жен быть значительно конкретизирован и вобрать все виды выплат, и натурального обеспечения товарами и услугами с уче­том нуждаемости. В процессе реализации этих законов необхо­димо постепенно перейти к определению прожиточного мини­мума для семей различных типов и размеров (полная, неполная, семьи пенсионеров, инвалидов и др.), что позволит более точно учитывать условия их жизни и повысить адресность социаль­ной поддержки конкретных категорий населения.

Различающиеся условия жизни в территориях предполагают разные возможности организации социальной поддержки.

Инвестиции в социальную сферу. Развитие сферы жизнеобе­спечения требует приоритетного направления большего объема инвестиций в жилищное строительство, здравоохранение, обра­зование, культуру, науку и другие отрасли социальной инфра­структуры. Для этого необходимо ускорить разработку социаль­ных стандартов обеспеченности жильем, развития сети меди­цинских, образовательных и культурных учреждений.

Источниками финансирования объектов социальной инфра­структуры, наряду с традиционными источниками, могли бы стать средства населения, аккумулируемые для создания финан­совых механизмов долгосрочного кредитования, ипотеки и дру­гих залогов. На эти цели целесообразно направлять финансовые средства фондов накопительного страхования под государствен­ные гарантии их возврата и средства региональных и местных бюджетов, формируемые через жилищные, образовательные, облигационные займы и иные финансовые механизмы.

Особенно актуальным является опережающее развитие сферы образования. Для этого необходимо вкладывать в него соответствующие ресурсы.

Реализация намечаемых мер будет успешной в случае взаимо­действия общественных объединений, предпринимателей и государ­ства. Это позволит восстановить доверие народа к властным орга­нам, направить ресурсы на общенациональное возрождение.

Выдвинутые в программе правительства ориентиры в области доходов и уровня жизни населения нуждаются в большей обо­снованности и конкретизации. Этому могла бы способствовать разработка концепции повышения уровня и качества жизни.

Вопросы для самоконтроля

1.Какие типы семей выделяют современная наука и прак­тика?

2.Охарактеризуйте основные социально-экономические проблемы современной семьи.

3.Какие из этих проблем наиболее сложные для совре­менной семьи?

4.Какие пути решения проблем намечены в программе социально-экономического развития страны, разра­ботанной Правительством РФ?

5.Какие задачи необходимо решить, чтобы добиться вос­становления уровня жизни населения России?

6.Что потребуется для восстановления жизненного уровня населения в ближайшие десять лет?

Литература

1.Архангельский В. Я. К вопросу о семейной политике и социальной поддержке семей в Российской Федерации// Семья в России, 1994, № 1.

2.Бреева Е. Б. Программа социальной работы с безработными и их семьями. М., 1994.

3.Дармодехин С. В. Государственная семейная политика: принципы формирования и реализации//Се­мья в России, 1995, № 3-4.

4. Мацковский М. С. Российская семья в изменяющемся мире//Семья в России, 1995, № 3-4

ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Глобализация и усиление конкуренции на мировом рынке, ухудшение экологической ситуации, изменчивость курса мировых валют, старение населения привели к обострению социально-экономических проблем в современной России. В настоящее время политика государства должна включать в себя не только усилия по изменению неблагоприятных тенденций, но и меры по адаптации к тем из них, изменить которые невозможно.

Рассмотрим основные противоречия социально-экономического развития, которые стоят перед современной Россией. Вполне естественно то, что они пересекаются, обостряют и во многом обуславливаются друг другом. Некоторые из них стоят наиболее остро и требуют скорейшего решения и незамедлительного вмешательства государства. Другие – являются следствием первых или их влияние на социально- экономическую обстановку страны не настолько сильно.

Итак, основными проблемами, стоящими перед современной Россией, являются следующие:

1. Демографическая ситуация
2. Здоровье нации
3. Качество жизни населения
4. Социально-экономическое неравенство и бедность

5 Низкий уровень культуры населения, культурная «маргинализация» и «примитивизация» значительной части населения

6.Территориальные диспропорции в социально-экономическом развитии.

Демографическая проблема является самой сложной и «тянет» за собой многие другие. Она появляется, прежде всего, в снижении численности и старении коренного населения, его низкой рождаемости и высокой смертности .

В 2015 г естественный прирост численности населения России составил 21,1 тыс. человек. Это ниже показателя 2014 года примерно в полтора раза. Существует мнение, что вся рождаемость сосредоточена в республиках Северного Кавказа, в то время как русские регионы «продолжают вымирать», а значительная часть новорождённых в той же Москве приходится на гастарбайтеров. Падение уровня рождаемости протекает на фоне роста уровня смертности населения . Естественная убыль россиян за прошлый год выросла вдвое - с 0,4 до 0,8 на 1 тыс. населения.

Одной из острейших проблем современной демографической ситуации остаётся низкая продолжительность жизни, особенно у мужчин, и их высокая смертность в трудоспособном возрасте. В то же время, доля пожилого населения по отношению к работоспособному достаточно велика. Старение населения приводит, если принять к вниманию расходы на выплату пенсий, социальное обслуживание, медицинское и лекарственное обеспечение, к росту «иждивенческой» нагрузки на работающее население. В будущем, за счёт низкой рождаемости данная диспропорция будет только увеличиваться. Данные демографические изменения, несомненно, могут привести к замедлению социально-экономического развития страны. Выход из создавшейся ситуации только один - повышение уровня рождаемости населения.

Низкий уровень рождаемости - свидетельство отсутствия средств на выращивание и воспитание ребёнка. Именно поэтому была разработана программа, согласно которой за рождение второго ребенка и дальнейших детей родители могут получить сумму, которая позволит компенсировать расходы на содержание малыша. Программа стартовала 1 января 2007 года и действует по сегодняшний день. Кроме этого, существует ряд других государственных программ, направленных на поддержку молодых и многодетных семей.

С демографической проблемой тесно переплетается здоровье нации. Высокая смертность среди трудоспособной части населения является следствием низкого качества здоровья населения. Здоровье нации определяется уровнем и структурой заболеваемости различными болезнями, ведущими к смерти. Анализ статистических данных делает очевидным, что Россия умирает от сердечно - сосудистых заболеваний (около 30% от общего количества смертей). Далее идут онкологические заболевания, болезни органов дыхания и пищеварения. Высокая смертность именно от этих заболеваний во многом обусловлена не только низким качеством здравоохранения, но и образом жизни, рационом питания населения.

Качество жизни населения – это, прежде всего, достойный уровень доходов и потребления, доступность всех слоёв населения к общественным благам. В условиях затянувшегося финансового экономического кризиса, увеличения уровня безработицы, роста инфляции доходы населения падают. По данным Росстата за прошлый год расходы населения превышают его доходы, что приводит к невозможности для большей части граждан получить доступ к качественному здравоохранению, полноценному досугу и отдыху, обеспечить хорошее образование своим детям. Из данной проблемы плавно вытекают и ряд других, а именно, социально-экономическое неравенство и бедность, низкий уровень культуры населения, культурная «маргинализация» и «примитивизация» значительной части населения.

Растущая социально-экономическая поляризация общества остаётся одной из главных социально – экономических проблем современной России. В процессе экономического развития России выросли не только доходы населения, но и разрыв между уровнями доходов богатых и бедных. С одной стороны, мы наблюдаем рост устойчивых групп населения с низким уровнем жизни – пенсионеры (несмотря на проводимые индексации, средний размер пенсий на сегодняшний день в большинстве регионов сопоставим с прожиточным минимумом пенсионеров), получатели социальных выплат, многодетные семьи, часть работников бюджетной сферы. С другой стороны, большая часть доходов, ресурсов и имущества продолжает концентрироваться в руках узкой части населения – предпринимателей высшего звена, крупных политических деятелей. Средний класс, который должен стать опорой для экономики любого развитого государства, в России пока занимает слабые позиции. Подобное расслоение общества, несомненно, приводит к катаклизмам не только в социально – экономической, но и в политической сферах.

Модель поведения человека, в особенности подростка, часто является результатом влияния СМИ. Перенасыщение СМИ «отрицательными» героями, отсутствие необходимой пропаганды здорового образа жизни и семейных ценностей, неправильная расстановка приоритетов слепое поклонение «ложным» идолам приводит к «маргинализации» значительной части населения. Низкая степень цивилизованности российского социума является серьёзным препятствием для достойного образовательно – ментального развития населения, что, в свою очередь, соответствующим образом отражается на состоянии и векторах демографического и социально-экономического развития.

К сожалению, в современной России сохраняется пропасть между «столичными» городами и периферией. Уровень жизни, развития производительных сил, отраслей социальной сферы, инфраструктуры крупных городов и российской «глубинки» существенно различается. В результате, мы наблюдаем так называемую «внутреннюю» миграцию, отток значительной части трудоспособного населения в региональные центры из маленьких городов, что негативно сказывается на социально – экономической ситуации последних.

Список литературы

1. http://lektsii.net . Социально-экономические проблемы современной России и пути их решения
2. Васильева А.В., Васильева Е.В. «Проблемы социально-экономического развития регионов России», журнал »Евразийский союз учёных»,2015 г, 33 стр.
3. http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/level/